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施俊玲:文化部将五举措推动社会资本投资文化产业 2015/11/03
【来源】中国经济网 【日期】2015/11/03 【打印】
    北京11月2日讯 10月30日上午,文化文化产业司在上海举办“社会资本进入文化产业研讨会”。会上,文化部文化产业司副巡视员施俊玲发表主题演讲,详细介绍了文化部对引导社会资本进入文化产业的举措以及下一步的计划。

  文化产业是民间资本进入意愿最强的文化领域之一

  记者了解,为贯彻党的十七届六中全会精神,落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发 [2010]13号)和《国务院办公室鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》(国办函[2010]120号)精神,2012年,文化产业司会同 部内相关司局,结合文化改革发展实际,制定了文化部《关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见》(以下简称《实施意见》),通过营造舆论氛围和政策 环境,增强了民间资本进入文化领域的信心与意愿。

  2013年11月,十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出,鼓励非公有制文化企业发展,降低社会资本进入门槛,允许参与对外出版、网络出版,允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。

  据施俊玲表示,文化产业司委托相关行业协会开展调研,进行政策实施效果评估。结果显示,在《实施意见》所鼓励和引导民间资本进入的五大文化领 域中,文化产业发展投资被民间资本普遍认为是鼓励扶持力度最大,民间资本进入意愿最强的文化领域之一。《实施意见》的出台高度肯定了民间资本进入文化领域 的重要作用,为民间资本进入文化领域创造良好的发展环境。

  与此同时,文化部积极推进简政放权,进一步激发市场主体的积极性,文化产业更加具有活力。一是取消和下放行政审批。目前,文化保留的行政许可 审批事项共4项,相较2013年减少了69%。二是简化申报材料。在受理审批业务时,凡是工商行政部门已经登记核准的事项,文化部门不再要求提供相关材 料。三是取消最低注册资本限制。除国家对外商投资有明确规定的以外,文化部门在审批文化经营单位设立时,对最低注册资本不再限制。四是制定权力清单。文化 部向社会公布了文化市场行政审批事项清单,明确了各级文化部门审批项目和设立依据。

  在这些举措的促进下,2014年全年和2015年上半年,新增文化、体育和娱乐业企业数量同比分别增长83.51%和68.5%,远高于同期全国新等登记注册的企业增幅45.88%和增长19.4%,大大激发了文化领域创业和文化企业发展的活力。

  文化与金融合作 引导鼓励社会资本进入文化产业

  近年来,文化部出台多项措施,推动文化与金融合作,引导鼓励社会资本进入文化产业:

  按照中央关于“促进金融资本、社会资本、文化资源相结合”的要求,文化部、中国人民银行、财政部等三部委于2014年3月联合出台了《关于深入推进文化金融合作的意见》(文产发[2014]14号)。

  文化部联合财政部连续三年实施中央财政文化产业发展专项资金重大项目——文化金融扶持计划,通过贷款贴息、债券贴息、保费补贴等方式支持了超过400个文化产业融资项目,累计资金超过23亿元,极大地调动了社会资本、金融资本进入文化产业的积极性。

  文化部积极开展组织协调工作,逐步建立了以部行合作机制为代表的覆盖全国的政银合作机制,搭建文化产业信贷项目库,充分发挥银行机构融资功能,为文化企业搭建了便捷的融资平台。

  文化部结合国家关于投融资体制改革的要求,参与财政部、国家发改委、中国人民银行牵头的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指 导意见》(国办发[2015]42号,点击查看该指导意见全文)文件起草工作,积极争取将文化领域纳入政府与社会资本合作模式的推广范围,对各类金融资本 支持文化类PPP项目做出了指引。在财政部2015年9月发布的第二批政府和社会资本合作示范项目已将文化项目纳入,总规模超过1000亿元。

  据施俊玲介绍,一系列的政策引导与鼓励,激发了民间资本的投资热情,民间资本广泛投资文化产业,文化企业重组、并购风起云涌,民间文化资本规 模逐年扩大,投资涉及的行业领域日趋多元化。百度、阿里巴巴、腾讯等互联网巨头通过并购、控股以及股权投资、业务合作等形式,进入影视、游戏、文学等文化 产业领域。万达、恒大等地产公司持续投资旅游、演艺、音乐等文化产业。在不少地区,民营文化企业已经成为当地文化产业发展的主力军。以上海为例,该市核心 产业类的文化企业中,民营文化企业占比已达88%;2014年重庆市民营文化企业新设立9615家,同比增加90.74%,新增注册资本354亿元,同比 新增638.68%,涌现出猪八戒网等一批优质民营文化企业。

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